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| 处理好保增长和可持续发展的关系 |
| 加入时间：2009-05-31 来源：人民网 |
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当前，国际金融危机还在蔓延过程之中。自2008年下半年以来，受此次国际金融危机的冲击，我国经济的增长幅度也大幅度下滑。当前保增长已成为我国宏观调控的首要任务。但是我们在保增长时，必须立足当前、着眼长远、处理好保增长与可持续发展的关系。具体而言，要着重处理好如下六个方面的关系。
处理好扩大内需和保持出口稳定增长的关系
作为一个开放的经济体，我国经济在发展中不可避免会受到世界经济的影响。关键是要统筹好内需和外需的关系，既要把扩大内需作为保持长期稳定增长的根本途径，又要努力提高对外开放水平，提高抗风险能力和国际竞争力，把稳定外需，稳定出口作为保增长的重要动力。面对国际金融危机的冲击，我们要处理好扩大内需和保持出口稳定增长的关系。一方面，要着力扩大国内需求，增强内需对经济增长的拉动作用；另一方面，仍要千方百计保持出口稳定增长。
内需和外需都是拉动经济增长的动力，我们强调扩大内需，但绝不能放松出口，仍然要努力保持出口稳定增长。这是因为：第一，我国是一个大国，不可能不与国际上建立广泛联系，30年来我国商品的国际竞争力已显著增强；第二，尽管当前国际经济形势严峻，但从中长期看，国际贸易增长速度仍将高于世界经济增长速度；第三，我国外向型生产体系和生产能力已经形成，这是国际产业分工的结果，调整升级是我们应坚持不屑努力追求的方向，但也需要有一个过程。
根据联合国、世界银行以及国际货币基金组织等机构的预测，受金融危机影响，2009年美、欧、日经济可能将同时陷入负增长，世界经济增速可能将比2008年下降1—2个百分点。面对外部需求急剧萎缩、国际贸易保护主义抬头的严峻形势，要加大对进出口工作的支持力度，清理和调整外贸政策，改善贸易条件。要坚持出口市场多元化和以质取胜战略，巩固传统出口市场，大力开拓新兴市场。一要充分运用国际通行的财税政策支持出口；适度扩大外贸发展基金规模，重点支持中小企业开拓国际市场和培育出口品牌。二要改善对进出口的金融服务。扩大出口信用保险覆盖面；鼓励金融机构发展出口信贷；创新出口企业融资担保方式。三要稳步推进加工贸易转型升级。改善加工贸易发展环境，调整加工贸易禁止类和限制类目录；鼓励出口加工业向中西部地区转移。此外，要努力扩大进口，重点引进先进技术装备，增加关键零部件元器件、重要能源资源和原材料进口。
过去几年，特别是2005—2007年，货物与服务净出口拉动我国GDP增长约2—3个百分点；从中长期看，金融危机过后，我国货物与服务净出口每年拉动GDP增长1—2个百分点似是合适的，也是完全有可能的。
处理好增加投资和扩大消费的关系
在扩大内需过程中，我们必须兼顾投资增长与消费增长的协调，努力调整消费与投资的比例关系。在当前金融危机情况下，为了促进消费与投资的结构调整，要在保持投资对经济增长必要拉动的基础上，把重点放在改善制约消费需求的环节上。
在我国国内需求中，消费长期处于被压抑的状态。2003年以来，我国投资率一直高于40%，且呈上升的趋势，而消费率却下降较快，2003年我国消费率为56.8%，2007年下降到了48.8%，下降了8个百分点。消费率下降过快主要是由于居民消费率下降过快所致，2003至2007年，我国政府消费率大致处于13%—15%的水平，而居民消费率从41.7%下降到35.3%，下降了6.4个百分点。
中国作为一个发展中大国，保持经济的长期持续增长是非常重要的，也是对世界的贡献。而要实现这一点，就必须要处理好国内需求中投资与消费的关系。即要在投资与消费之间寻求恰当的比例关系。在这个比例关系上，一方面可使中国经济能够保持长久的增长潜力，另一方面又必须提高居民收入在国民收入中的比重，使中国居[FS:PAGE]民的消费水平能够保持适度地不断地提高。
我们必须从调整收入分配政策入手，使收入分配更有利于增加居民收入，使居民收入增长与经济增长相匹配，以实现最终消费率的提高。我们还必须加快完善城乡社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，不断提高社会保障水平。要全面推进城镇职工基本养老保险省级统筹，尽快出台全国统一的养老保险关系转续办法，积极开展新型农村社会养老保险试点。加大城乡最低生活保障力度，切实做到应保尽保。坚持优先发展教育，促进各级各类教育协调发展。加大政府科技投入，大幅度增加人力资本投资。加强公共医疗卫生，提高医疗保险统筹层次，尽快建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，提高基层医疗卫生服务水平。
为了扩大消费对经济增长的拉动作用，未来几年可以把建立农村养老保障制度作为一个重点领域来研究和推进。比如可以考虑给农村60—65岁以上老人建立养老补助制度。农村养老补助资金的来源，东部地区原则上以地方筹措为主；西部地区原则上由中央财政解决；中部地区可由中央和地方共同解决。又比如可以考虑在新型农村医疗保险中，对60—65岁以上老人的个人承担部分予以免除，改由政府来承担。
经过几年的努力，应努力使我国居民收入占国民收入的比重有显著提高，社会保障有明显改善，消费率有明显上升。
处理好上重大项目和结构转型升级的关系
在金融危机影响下，为了扩大内需，保持经济平稳较快发展，政府加大了投资力度，政府新上的项目将较多。我们要注意处理好上重大项目和结构转型升级的关系，促进经济结构调整和优化。我国工业生产能力已经很大，不能将投资再用去增加一般产品的生产能力。简单复原传统的发展方式，即使维持住了经济指标的暂时增长，但从中长期看只会加剧原有的问题和矛盾。
危机和困难正是转型升级的大好时机。我们要坚持把推进经济结构调整和自主创新作为应对国际金融危机和增强经济可持续发展能力的主攻方向，变压力为动力，坚定不移地保护和发展先进生产力，淘汰落后产能，整合生产要素，拓展发展空间，实现保增长和调结构、增效益相统一，增强国民经济整体素质和发展后劲。要确保监管到位，绝不能搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”。
要大力调整和优化产业结构，加快发展服务业特别是现代服务业，规范提升传统服务业，提高服务业的增加值和就业比重。支持重点行业调整结构、优化升级，鼓励企业兼并重组，加快淘汰落后产能。加强人力资本投资，提高自主创新能力，加快发展高新技术产业，大力振兴装备制造业，增强工业核心竞争力。高度重视资源环境对经济长远发展的制约，大力发展节能环保产业和循环经济，坚持节能减排工作不放松，逐步形成有利于资源节约和环境保护的产业结构和经济发展方式。
除了促进产业结构调整和升级以外，推动区域经济结构的布局和优化也是十分重要的一项工作。各地应从实际出发，充分发挥自身优势，在应对外部冲击中闯出发展新路。东部地区要大力开拓国际市场，稳定出口，着力发展先进制造业、现代服务业和高新技术产业，加快产业升级和体制创新，培育新的经济增长点，形成参与国际合作竞争的新优势及增强更高水平上的可持续发展能力。中西部和东北地区应加强薄弱环节，以消除瓶颈制约为重点，加大基础设施、生态建设和环境保护投资力度，新开工一批交通、水利重点工程，加快建设一批粮食、能源原材料、装备制造等优势产业基地和特色产业基地，加快重点地区优先开发，促进矿产资源枯竭型城市经济转型，抓紧研究制定中西部地区承接产业转移的具体政策。
通过本轮调整，金融危机过后，应努力使经济发展方式转变取得实质性进展，使我国的经济结构更加合理，经济竞争力和比较优势得到新的提[FS:PAGE]高，为实现国民经济在更长时间内、更高水平上的健康可持续发展奠定坚实基础。
处理好大规模增加政府支出和增加政府财政负担的关系
为了有效应对金融危机，今年我国实施了积极的财政政策，大规模增加了政府支出。2009年我国财政收支紧张的矛盾将十分突出。一方面，经济增速放缓、减轻企业和居民税负必然会使财政收入增速下降；另一方面，为刺激经济增长、改善民生和深化改革，又需要大幅度增加投资和政府支出。为弥补财政减收增支形成的缺口，安排中央财政赤字7500亿元，比上年增加5700亿元，同时国务院同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。
应当说，当前实施积极的财政政策，虽然财政赤字增加较多，但对于促进经济平稳较快增长是必要的。但同时也要看到中长期可能累积的矛盾和问题。尽管今年全国财政赤字合计9500亿元，占国内生产总值比重在3%以内，但是如果考虑到银行不良资产、社会保障的欠债，地方政府债务积累等问题，财政潜在问题还是值得高度关注。我们应该看到，虽然危机的爆发是短暂的，但危机的形成却是问题和矛盾长期积累的结果。这次美国爆发的金融危机就是明证，由于美国长期存在双赤字，尽管美元的全球霸主地位推迟了危机的爆发，但最终还是发生了严重金融危机，并对全世界的经济产生了重大冲击，对此我们应保持警惕。
因此，我们必须处理好大规模增加政府支出和政府的财政负担之间的关系。一要进一步加强收入征管。进一步加强税收和非税收入征管，严禁违规减免税，确保财政收入稳定增长。二要确保政府主导的公共投资用于重大民生工程、新农村建设等经济社会发展薄弱环节、关系全局和长远发展的重大基础设施，支持高新技术产业发展，鼓励企业自主创新，防止低水准重复建设和盲目扩张，有效发挥引导带动社会投资的作用。三要强化预算管理和监督。加强对国债规模的控制，加强对政府债务的监管，保持国债的合理规模和结构，防范和化解债务风险。
处理好放松信贷和防止潜在金融风险的关系
为了抵御金融危机的冲击，当前我国实施的是适度宽松的货币政策。2009年，广义货币预期增长17%左右，新增贷款5万亿元以上。
上个世纪末，美国为了刺激经济增长，大幅放宽了对金融业的限制，再加上前几年实施的低利率政策，导致美国金融泡沫急剧膨胀，一直持续到次贷问题的出现，这些教训值得我们认真研究。
在我们实施适度宽松的货币政策的过程中，一定要处理好放松信贷和防止潜在的金融风险的关系。一要控制信贷规模。二要优化信贷结构。加强对信贷投向的监测和指导，加大对“三农”、中小企业等薄弱环节的金融支持，切实解决一些企业融资难问题。严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业企业的贷款。三要改善金融服务，稳定和发展股票、债券等资本市场，提高直接融资比重。四要加强和改进金融监管。各类金融企业都要加强风险管理，增强抵御风险能力。处理好金融创新、金融开放与金融监管的关系。加强跨境资本流动监测和管理，维护金融稳定和安全。
总之，在应对金融危机、增加信贷的过程中，要努力提高资产质量，对可能增加的不良资产保持警惕。
处理好保增长的宏观调控政策和深化改革的关系
当前为了保增长，政府实行了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，但是无论实行什么样的宏观调控政策，它们只是在既有体制下发生作用，只能解决短期的经济增长问题。经过30年的改革，我国初步建立起了社会主义市场经济体制，但还很不完善，还存在不少影响经济长期稳定发展的体制性障碍。当前我国经济增速放缓，既存在诸多困难，也是深化改革，促进经济结构调整的有利时机。我们要结合保增长，因势利导，大力推进行政管理体制改革、财政税收体制改[FS:PAGE]革、分配体制改革、社会保障制度改革、国有企业改革、垄断行业改革等，为经济的平稳可持续增长提供体制和机制保障。（陈佳贵） |
（责任编辑：桑榆） |
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