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| 政策要严格管理要精细 |
| 加入时间：2010-09-01 来源：中国环境报 |
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编者按
为学习发达国家在水污染治理方面的先进管理方法与技术手段，按照与亚洲开发银行合作的“利用市场手段加强水污染治理政策研究”项目安排，环境保护部派出考察团，于7月19日~24日对加拿大进行了考察。考察团了解了加拿大污水处理厂运行、水污染防治政策、跨区域水环境监管以及环境问题与应对机制等情况，并结合我国污染减排实际对水污染防治工作提出了建议，希望相关领域有所借鉴。
环境保护部赴加拿大考察团通过现场考察加拿大安大略省温莎市LouRomano水处理与回用厂、拜尔市污水处理厂，参观STANTEC国际咨询公司(温莎分部)、温莎大学机械与环境工程学院以及访问美国加拿大五大湖国际联合委员会温莎办公室、温莎市政工程办公室，并与有关方面进行交流，对加拿大水环境管理工作有了一定了解，学习了加拿大水污染治理方面的经验，并对我国水污染治理工作进行了思考。
加拿大如何治理水环境？
阅读提示
污水处理厂自运行以来从未超标排放
不实施排污总量控制，严格排放标准
没有全国统一的排放标准
跨区域进行水环境监管
污水处理厂运行与管理
在这次考察中，代表团参观了温莎、拜尔两个城市污水处理厂。据温莎市政办公室负责人介绍，温莎市人口约20万，有两个污水处理厂，均建于饮用水水源下游，其中位于温莎市东部的污水处理厂负责8.7万人口的污水处理，设计能力为7.2万立方米/日，主要处理生活废水，约有10％~15％为工业废水；位于西部的污水处理厂负责超过18万人口的污水处理，设计能力为27万立方米/日，目前实际处理水量约为设计能力的80％，接纳约30％~40％的工业废水。
温莎市污水处理厂采用生物膜法工艺，进水经过多轮过滤和沉砂处理后方能进入到生物反应池，工艺控制十分严格。据介绍，污水处理厂自运行以来不仅未出现超标排放情况，而且排放浓度远低于安大略省环保部门的要求。污水处理厂由温莎市政府投资、管理，并根据运行成本由市政府确定收费标准(目前污水处理费成本约0.4加元/吨)，职工纳入政府公务员编制，工资统一由市政府发放。
水污染防治政策
从交流中代表团获悉，加拿大环保工作既没有严格的总量控制概念，又没有开展过类似美国的排污交易。在环境污染比较严重的上世纪六七十年代，主要是通过严格排放标准、完善环保法规、提高环境成本、加大环保投入、强化环境教育等措施来推进环境治理工作。五大湖流域环境最终得以改善，主要得益于污染产业转移和民众环境意识的提高。
在环境准入方面，加拿大虽然没有实施排污总量控制，但十分强调环保先行。据温莎市政办公室称，如果当地污水处理能力不足，则严禁新增废水排放；在污水处理能力得到扩容之前，禁止企业和居民增加污水排放，禁止新的污水排放企业和居民入驻。
在环境标准方面，加拿大联邦政府没有全国统一的排放标准，省内不同区域的排放标准也不尽一致，一些重要行业和企业的排放标准主要由所在市环境主管部门根据本区域环境状况和纳污水体情况提出，由省级环境主管部门批准。污水处理厂主要控制因子与我国不尽相同，重点强调生化需氧量、总磷、非离子氮、悬浮物和大肠杆菌。在排污收费上，各地标准也不一致，一般根据处理成本(含投资、运行、折旧以及管理费用等)决定，排放浓度越高、排污量越大，收费标准越高。
在环境监管方面，一是要求污水处理厂每月向省级环境主管部门书面报告运行管理和排放情况；二是由市级环境主管部门不定期对污水处理厂进行监督、抽样检测和现场监管；三是严格处罚，一旦自报或查出废水超标排放，政府将给予处罚，罚款最高达50万加元/天，对造成水体污染的直接或间接责任人严格追究法律责任。
跨区域水环境监管
五大[FS:PAGE]湖(苏必列湖、密歇根湖、伊利湖、休伦湖和安大略湖)位于美加两国边界，淡水储量占全球约20％。为有效利用五大湖水资源，美加两国政府于1909年成立了五大湖国际联合委员会。五大湖国际联合委员会理事会分别由美国总统和加拿大总理任命，联合委员会下设水质董事会和污染控制董事会，分别负责水质和水污染方面的工作。
据五大湖国际联合委员会温莎办公室主任介绍，联委会成立之初，主要协调水资源管理问题，双方签署了《边界水条约》，以加强五大湖水资源的管理与利用；之后，双方又签署了《渔业公约》，旨在加强湖区渔业资源的培养与利用；随着上世纪60年代工业化快速发展，五大湖污染十分严重，双方又签署了《五大湖水质公约》，以加强环境治理工作的协调。
自《五大湖水质公约》签署以来，两国政府围绕“污染控制、技术研究、重点区域、治理工程”等方面加强了合作，共同采取政策和措施。目前五大湖水质已得到显著改善，生态系统基本恢复。
环境问题与应对机制
上世纪60年代，五大湖污染加剧，美加双方及时签署协议，共同开展“控制污染、研究问题和清洁措施”3项工作，使污染得到总体控制；80年代，针对湖水严重富营养化问题，及时采取了全面禁止含磷洗涤剂使用，加强农业面源污染控制等措施，取得了较好的效果；90年代，有毒有害化学品污染问题日益严重，对此双方强化了对医药、农药、化工等产品的生产、销售和使用管理，并加强了其对人体健康和水生态影响的研究和应对；进入新世纪后，湖水再度出现富营养化趋势，且水体中微量化学添加剂含量不断增加，为此，美加政府开展了对城市和农村径流、大气沉降、香波类产品使用等问题的研究和控制；当前，两国政府及其五大湖联委会又在关注入侵物种问题，对生长较快的外来物种，如理纹贝、亚洲鱼等的习性、传播通道及其对渔业资源、水生态的影响开展研究。
加拿大水污染防治工作特点
阅读提示
环境政策“因地制宜”与“令行禁止”有机统一
污水处理“国家所有”与“精细管理”协调一致
环境管理“科技先行”与“公众参与”相得益彰
加拿大走过了100多年的水环境污染防治历程，积累了丰富的经验，作为一个发达国家，其在水污染防治工作方面有一些鲜明的特色:
环境政策“因地制宜”与“令行禁止”有机统一。加拿大的经济于上世纪70年开始转型，目前主要以金融、商贸、旅游、装备制造以及农牧业为主，水污染主要以城镇生活污水和农业面源为主。因此，污水处理厂是加拿大水污染防治的主要手段。对于污水处理厂，全国没有统一的环保政策标准，主要由市级政府根据接纳水体的容量、性质、用途和本地区环境状况等因地制宜地提出意见，经省级环保部门批准后确定。但是环境政策标准一旦确定，必须严格执行，做到“令行禁止”，不得出现违规超标排放的情况。
污水处理“国家所有”与“精细管理”协调一致。从考察中了解到，加拿大各地区的污水处理厂一般由政府负责投资建设并直接组织运行(有的委托有关单位运行)，运行经费由财政拨付，政府根据运行处理成本“倒推”确定排污收费标准。污水处理厂具有类似我国事业单位的性质，有的还承担政府部分环境监管职责。从现场情况看，加拿大污水处理厂运行管理严格，宛如一家高科技产品生产线或高技术工厂，处处体现了精细化管理要求:一是工艺控制到位，各工艺环节必须严格达到技术指标要求；二是实验检测精细，检测频次、精度、指标十分具体，检测结果分析深入细致；三是水质监控严格，达不到标准，甚至符合标准但没有到达预期处理效果，都需回流再行处理；四是污泥处理彻底，保证脱水效率，保证定时清运，保证设备正常，保证地面整洁；五是污水收集严密监管，对企业、居民的纳管污水都[FS:PAGE]要监测数量、排放指标，达不到要求不得纳管或提高收费标准，对于分散居住尚无管网连通的住户，需配套建设储污池并用专用车辆将污水拉至污水处理厂，保证污水收集率(要求100％的收集率)。
环境管理“科技先行”与“公众参与”相得益彰。加拿大政府对环境问题十分重视，不断监控环境变化并及时采取措施。之所以能够做到不断跟踪新的环境问题并及时应对，与其有效的“科技先行”与广泛的“公众参与”机制有关。一是强化科技先行机制。加拿大十分重视环境科研，每年投入大量经费加强技术保障和环境监测。在五大湖联委会温莎办公室还专门设立科技董事会，负责跟踪研究水质变化和相应的工程技术措施，对水质监测频繁、细致、深入，对问题分析全面、客观、准确，对应对措施要求具体、可控、有效。二是公众参与机制。加拿大公众具有强烈的环境意识，公众参与在环保决策机制中发挥了重要作用。
对我国的启示及建议
阅读提示
大力推进污水处理厂精细化管理
推广离心机解决污泥脱水老大难问题
加强跨区域水环境管理的协同协作机制
在有关地区积极研究推进径流污染控制
结合我国水污染防治和污染减排的工作实际，有以下几点启示和建议:
一是大力推进污水处理厂精细化管理。“十一五”以来，随着减排工作的深入推进，我国陆续形成超过5000多万吨/日的城镇污水处理能力，目前全国已有1700多座城镇污水处理厂，具备日处理1亿吨生活污水的能力，这对改善我国水环境质量，推进污染减排发挥了重要作用。但我国污水处理厂总体上运行质量不高，管理相对粗放，机制比较落后。“十二五”期间我国污染减排任务将更加艰巨，随着污水处理厂建设的日趋普及，必须从提高现行污水处理厂运行管理质量上要减排效益，要削减量。
二是推广离心机解决污泥脱水老大难问题。随着污水处理量逐年增加，我国污泥产生量也在递增，据测算，2009年全国污泥累计产出2200多万吨，污泥的安全和有效处置成为我国突出的环境问题。当前，我国污泥处置主要技术问题是脱水，全国污水处理厂几乎均采用压滤机脱水，污泥含水率只能达到80％，严重制约了污泥的下一步处理处置，不但增加了成本，而且带来了隐患。加拿大污水处理厂多采用离心机脱水，脱水后可使污泥含水率达到甚至低于70％，可直接用于制肥、焚烧或填埋，不仅不会成为问题，甚至可以带来收益。
三是加强跨区域水环境管理的协同协作机制。为协同管理边界湖泊，美加五大湖国际联合委员会每年组织科研、监测，并广泛听取公众意见，在此基础上提出工作建议和意见，提交两国政府最高决策者，由政府最高决策者协调各自地方政府组织执行。五大湖水质管理的基本经验是依照跨界双方签署的协议，共同提出水污染控制的重点、计划、政策和措施，经双方政府批准后严格执行，同时加强对水质的监测和技术研究，不断深化污染治理和生态恢复工作。我国跨省水体、流域众多，相互间协作管理机制也不尽完善，地区间无论在水资源管理还是在水环境管理方面都不同程度地存在一些矛盾。美加建立五大湖联委会并赋予其必要的组织协调功能，对我国省际跨界水体管理合作有积极的参考意义。
四是在有关地区积极研究推进径流污染控制。随着我国点源污染治理工作的不断推进，面源、径流污染问题在一些地区、一些水体日益突出。如我国北方地区平时干旱，畜禽养殖粪便污染等主要通过雨季径流排入水体；我国太湖等一些重要湖泊出现富营养化；雨水径流造成面源污染。随着我国经济社会的不断发展及环保工作的不断深入，随着“十二五”减排的不断推进，加强面源污染的管理和控制已势在必行。加拿大目前正在推行的径流污染控制工程值得我国一些地区研究学习，也是我国不断拓宽减排渠道的必然要[FS:PAGE]求。(考察团成员:刘长根李雪林帆远谢永明曹东) |
（责任编辑：桑榆） |
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